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应付危机还显被动
从公开报道的资料中,人们似乎可以发现,大陆有关方面处理危机的过程多半都是随机性的,按照主要决策者规定的原则对不同个案做出相应措施。这就出现明显的被动状态,后发制人的多,先发制人的少;克制而顾全大局多,而主动出击有效遏止少。人们知悉的中共中央对台领导小组,尽管成员构成均属涉台部门的最高层人士,但他们来自不同部门,有各自的部门利益考量。这就造成中央对台办无法发挥危机预警功能,难以和一般意义上的战略管理小组等量齐观。
“危机管理”概念被频繁引进对台工作体系,应是2000年之后的事了,但确实是一种进步。近年来在应对陈水扁的主动寻衅时,北京的危机处理能力已有长足的进步,但用更高的标准和尺度来要求显然也有诸多不足。如果对政治对手制造的危机频繁出现意想不到的状况,或者总是出现判断失误,则说明决策系统、决策过程以及危机管理系统存在问题,所以有必要反省和检讨。否则,类似的失误还会发生,所产生的损害也难以修复。如何化危为机,趋利避害,化险为夷,是无法回避的命题。若重复一样的错误,那显然表明决策和运作系统肯定存在缺失。
“机会管理”是务实层面的概念。按照市场营销学的定义,指的是创建一个从一开始就对销售专案进行跟踪的框架,随着进展情况提供以目标为导向的分析基础和销售进展的优化方案。
笔者之所以关注北京对台系统有人提出引进“机会管理”来面对今年5月之后的两岸关系,是因为国民党可能重新执政,马英九可能当选,两岸关系可能获得改善,甚至有所前进和发展,不排除有主观预期的突破,这是充满良好意愿的期待。
重点在于外交领域
的确,按照目前的趋势,如果不发生突发事件和重大意外,台湾实现第二次政党轮替的基本条件和氛围大致形成。但在未产生最后结果之前,任何可能性都存在,所以预做准备是必须的,需有所提醒的包括:
台湾的政治发展已经进入了政党轮替的阶段,这个基本框架已大致确定。“机会管理”不是对特定政治对象的政策优惠,应该是着眼于长远的战略布局,不可只追求短期功利。若是,则任何“机会管理”都会失去其意义。
从葛来仪有关信息来做进一步解读,北京考虑“机会管理”的着重点可能在于外交领域,或许这可以和马英九的“活路外交”进行某种程度的接轨。在无法彻底解决两岸关系定位之前,任何涉及外交层面的“机会管理”都不是一劳永逸的。也就是说,没有人能确保国民党的执政地位可以持续,事实上也不可能。对台湾政治发展新的情势视而不见,或者有认识的偏见,这样的“机会管理”无法达到预期目的。
两岸关系是政治问题,不仅受到国际政治环境以及大国关系的牵制和影响,同时也受到两岸各自内部政治发展情势的制约和影响。它并不是一个单纯的企业“机会管理”过程,也不能因为“机会管理”而放弃“危机管理”。“危机管理”必须是常态。
中共对台工作是否因此萌发或者酝酿新的思维,我们无法确认。但既然早就有了“危机管理”意识,也有了初步的“危机管理”实践,而今也乐意考虑引进“机会管理”的理念,这是新的开始。它意味着,北京的对台决策体系有意识地有尽快跳脱惯思维,这是值得肯定的。对此,我们给予期待。(作者 陈子帛)(原题:“危机管理”到“机会管理”——中共对台政策萌发新思维?)
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