共同社报道，草案意味着日本等国所要求的重启谈判有望实现。然而，在最具争议的安理会扩容方式上，文件仅提示了数种供选择的方案，并未给出明确结论，因而谈判即使重启也将面临重重困难。

草案建议增七个理事国

　　在安理会扩容的讨论于2005年遭遇挫折后，相关各方仍然以联大工作组会议为中心进行着对话。随着文件草案的制定完成，在本届联大会期于9月结束之前可能会正式展开谈判。

　　该文件草案是由参与安理会改革问题斡旋活动的六个国家（包括一个常任理事国）花费数月时间制定而成的。草案将在18日下午召开的安理会改革相关国家会议上付诸讨论，并提交给联大主席。预计联大主席将在工作组会议上呼吁各国以该文件草案为基础展开谈判。

　　增加的七个国家为亚洲两个，非洲两个，拉美一个，东西欧各一个。草案中提出的扩容方案包括：使除东欧以外的六个国家成为常任理事国；不增加常任理事国，而增设任期为五年的准常任理事国；以及仅仅增加现行的任期两年的非常任理事国数量等。

　　日本等国家组成的四国集团（G4）要求同时增加常任和非常任理事国，而由意大利、巴基斯坦等组成的“团结谋共识”运动则认为应该仅仅增加非常任理事国，双方一直存在分歧。

　　要求尽快重开谈判的G4方面认为至少应先制定出一份谈判文件。此后，被认为相对比较中立的六个国家负责了这项工作。

恐难打破谈判僵局 

　　文件并未给出明确结论，因而谈判即使重启也将面临重重困难。安理会改革必须先决定如何扩大常任和非常任理事国，而后再敲定扩容数量、以及如果增加新常任理事国是否授予否决权等细节问题。

　　虽然日本等组成的四国集团（G4）要求同时扩充常任和非常任理事国，但也有其他国家提出了反对意见，双方至今僵持不下。对于本次出炉的文件草案，G4外交官员谨慎地指出，“这不过是通向（政府间）谈判的第一步”。

　　而参与草案制订工作的外交官员则解释称，“一旦内容偏袒任何一方，另一方就会提出反对，谈判也就难以为继。眼下最重要的就是尽快启动各国政府之间的谈判”。他表示，为给各方提供谈判的契机，文件很难具备明确的方向性。

　　联合国安理会改革 

　　联合国安全理事会改革主要是指扩大目前由5个常任理事国(美国、俄罗斯、英国、法国、中国)和10个非常任理事国(任期2年)构成的安理会。以“入常”为目标的日本、印度、德国和巴西结成的四国集团(G4)在2005年向联合国大会提交了《框架决意草案》，由于美国和中国的反对被否决。之后安理会的改革问题一直被搁置。